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新扶持政策应运而出 企业上市再添新引擎

来源: bet-365的网址 发布时间:2012-11-06 字体:[ ]

  近日,市政府出台了《关于大力推进企业上市若干政策的意见》。该政策是2006年上市扶持政策的改良版、强化版,着力在企业上市改制成本补助、要素支撑、成功奖励等方面,加强支持力度,畅通沟通渠道,将对未来数年的企业上市工作起到重要的推动作用。

  一、新政策出台,凸显市委、市政府推动发展方式转变重大战略思路

  近年来,随着形势的新发展,企业上市在推动企业做大做强,提升区域经济综合竞争力,加快经济发展方式转变等方面的作用日益显现。市委、市政府审时度势,高瞻远瞩,始终坚持企业上市战略不动摇,于2006年11月出台了《市政府《市政府关于鼓励和扶持企业上市若干政策的通知》(通政发〔200667号文件)。在该文件出台后的5年多时间,全市新增23家上市公司,占全市上市公司总数的79.3%。随着资本市场加速发展,诸如对企业上市前期支持力度需要更加加大,企业享受优惠程序需要更加明晰,公司债发行、全国性场外交易市场挂牌、引进一定条件创投资金等方面需要明确支持等等,各种要素的叠加,迫切需要新政策的出台。

  为此,市委、市政府高度重视,市领导多次关心和关注新政策的起草工作,多次作出重要批示。作为牵头职能部门,市发改委前期收集了省内各大市及省外先进市的政策意见,结合我市在以往实际操作中的成熟做法,经过近半年多的酝酿与研究,并与市财政局等部门多次闭门磋商,就文件的每一项条款进行推敲论证,数易其稿,形成了政策初稿和修改说明。今年1月18日,市政府第65次常务会议通过该文件。

  二、新政策有的放矢,力求体现四大发展思路

  企业上市是一个系统性长期工程,凝聚着企业、地方政府、中介机构等方方面面的努力,支持力度的大小、支持着力点的把握,对企业上市至关重要。为此,新政策在思路确定、条款制定等宏观把握、微观设计等方面,都力求体现四大发展思路。

  (一)力求体现扶持政策的针对性。紧扣企业首发申请报省证监局辅导备案和报中国证监会这两项核心指标,通过“一减一增”两个方面,努力缓解和破除企业对改制担负成本的担忧,成本改制偏高,涉及部门和环节多,而导致的患得患失心理。一是想方设法减轻企业股改成本。新政策明确表述了对企业股改中涉及的相关税费的补助问题,主要涉及同一控制人下的并购重组税费、因审计调账增加的税收、盈余公积金和未分配利润转增股本而缴纳的税收、一定时期起3年内超过全市平均增幅的税收的补助问题。二是千方百计增加对企业上市的要素支撑。新政策就企业上市过程中主要涉及的,需要地方政府大力支持和协调配合的若干方面,进行了明确表述,努力为企业上市创造一个宽松良好的环境。

  (二)力求体现扶持政策的可操作性。新政策以四个“细化明确”为导向,对2006年版政策予以改进,努力提高政策可操作性。一是对原政策模糊条款的细化明确。如对原政策中非交易过户的条款修改,即是在保留核心意思的基础上,进行具体明确表述,为实际操作提供政策依据。二是对重点时间节点的细化明确。明确规定了企业达到首次进入辅导备案和首次报会这两个重要时间节点的补助问题。三是对补助和奖励节点及流程的细化明确。尤其是对补助项目规定了明确的兑现时间节点,在兑现流程上也明确了企业申报、发改委及财政局初审、政府审定等方面的流程。四是对政策享受范围的细化明确。明确享受政策的必须是入轨企业,并对入轨企业予以界定,提供了一个具体的标准。同时,政府资金扶持力度最大的一块倾斜于市区企业。

  (三)力求体现扶持政策的及时性。改变以往政府在实践中,更多的是企业上市成功后奖励的现状,而更加倾向于按时序兑现政策,明确规定了企业享受的上市税费补助,在符合相关条件,履行相关程序后,可在上市前兑现不超过50%的补助;工作经费补助可以全额兑现等条款。通过阶段前移,将能及时减轻企业成本,缓解企业现金流压力,从锦上添花,更多的向雪中送炭转变,这也是企业最迫切需要、最关注的方面。

  (四)力求体现扶持政策的导向性。企业上市是促进企业规范发展、做大做强的一个重要手段,也是带动我市产业结构转型升级,推动经济发展方式的一个重要抓手。因此,我们修改政策从四个方面予以集中体现。一是体现对科技创新及技术改造项目的支持。该政策涉及的政府税费补助资金,均明确规定用于企业的科技创新和技术改造项目。二是体现对投资南通的大力鼓励和支持。该政策将原政策按募集资金额每1亿元奖励10万元的政策,改为按募投项目在南通实际投资额计算,且通过首次兑现其中80%,余下的按项目实施完毕后再行核算的办法,力求起到鼓励我市上市企业将更多的超募资金投向南通项目的作用。三是体现对战略性新兴产业、服务业的支持。该政策对企业成功上市成功的奖励资金,明确规定属于战略性新兴产业、服务业公司,最低奖励标准提高为60万元,比普通的下限提高10万元。四是体现对多形式直接融资模式的支持。该政策明确了境外上市、上市公司再融资或发行企业债、企业在天交所挂牌等方面的奖励,同时还明确了对引进一定条件创投资金的奖励。

    新政策,需要好的氛围,需要好的团队,也需要好的激励考核措施配套,为此,市政府办将配套出台相关的目标考核办法,从5个方面13项内容,对各县(市)区的企业上市年度工作予以考核评比,进一步强化行政推动,形成合力。

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